《深圳市南山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》政策解读

　　“十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是深圳纵深推进中国特色社会主义先行示范区第二个阶段建设的重要五年，也是南山在GDP破“万亿”后，开启“全球一流现代化创新城区”建设承上启下的关键阶段。区委、区政府高度重视“十五五”规划编制工作，坚持全球视野、前瞻布局和开门搞规划理念，广泛征求社会意见，两代表一委员全程参与，共同擘画了南山未来五年的发展蓝图。2026年1月，深圳市南山区第八届人民代表大会第六次会议批准通过了《深圳市南山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，区政府已正式印发实施。现对《规划纲要》做如下政策解读。

　　一、《规划纲要》的编制过程

　　一是全面贯彻落实中央战略部署。全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，认真学习贯彻习近平总书记对“十五五”规划编制工作的系列重要指示，确保党中央决策部署在南山落地生根。

　　二是强化发展规划引领作用。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。以《规划纲要》为统领、国土空间规划为基础、16个专项规划为支撑，增强规划的系统性和整体性，形成规划合力。

　　三是社会各界广泛参与规划编制。坚持“开门编规划”，组织开展各类座谈交流超40次，邀请人大代表、政协委员参与规划编制全过程，高质量召开南山区“十五五”规划务虚会，开展网民对“十五五”规划建言献策活动，充分听取顶尖专家学者、重点企业及群众的意见建议。

　　四是科学论证确保指标合理可行。构建涵盖经济发展、创新驱动、改革开放、民生福祉、绿色生态、安全保障等6个方面30个指标的体系，组织专业力量对“十五五”经济社会发展主要指标进行测算和论证，提出到2030年GDP达到1.4万亿元的目标，确保指标既有引领性，也有可实现性。

　　二、《规划纲要》的总体框架

　　《规划纲要》共十五章，总体分为三大板块。其中，第一板块为总论（第一至第二章），系统总结了“十四五”时期南山取得的辉煌成就，深入分析了“十五五”时期面临的发展环境、机遇与挑战，明确了未来五年发展的指导思想、基本原则和主要目标。第二板块为分论（第三至第十四章），是《规划纲要》的主体部分，从产业发展、科技创新、深化改革、扩大内需、开放合作、空间格局、基础设施、城市治理、文化文明、民生福祉、绿色发展、安全保障等12个方面，阐述了“十五五”时期的主要任务和行动路径。第三板块为保障措施（第十五章），明确了坚持和加强党的全面领导、强化规划组织保障、强化项目支撑、完善宣传监督等机制。

　　三、《规划纲要》目标任务

　　锚定加快建设“全球一流现代化创新城区”总目标，坚持国内引领的“海内南山”、全球布局的“海外南山”、向海图强的“海洋南山”发展方向，争创现代化先行区、高质量发展示范区、综合改革试点核心区、民生幸福标杆区、可持续发展先锋区。

　　到2030年，高质量发展成效显著，城区竞争力跻身一流，人均地区生产总值达到国际先进水平，现代化产业体系加快构建，科技进步和制度创新对经济增长的贡献持续加大，民生福祉持续改善，绿色发展底色更加鲜明，社会治理效能稳步提高，本地生产总值达到1.4万亿元，人均GDP达到71.4万元。

　　到2035年，南山综合经济实力大幅跃升、科技创新实力更加强劲，城市治理能力进一步提高，城区影响力大幅提升，区域发展引领作用切实增强，人民生活更加殷实、更加幸福美好，以走在最前列的姿态率先实现社会主义现代化。

　　四、“十五五”时期主要任务

　　一是加快建设高质量现代化产业体系，打造引领发展的新质生产力强区。坚持以实体经济为本，以人工智能为产业创新核心引擎，因地制宜发展新质生产力，加快战略性新兴产业发展壮大、未来产业成形成势和传统产业提质升级，构建优势突出、层级分明的现代化服务业，全面构筑具有南山特点和优势的现代化产业体系。

　　二是全链条营造高能级科技创新生态，持续激发制胜未来创新发展动能。坚持创新驱动发展战略，以科技创新体制机制改革为牵引，推进教育科技人才一体化发展，营造创新链产业链资金链人才链“四链”融合创新生态，持续提升科技创新硬核力，在关键核心技术和前沿产业上率先突围，打造具有重要影响力的产业科技创新高地。

　　三是纵深推进全面深化改革南山实践，激发经济社会发展活力和内生动力。坚持新发展理念，在更高起点上深化综合改革实践，更加注重系统集成、重点突出、改革实效，切实将改革成效转化为发展实效，在进一步全面深化改革推进中国式现代化建设深圳实践中走在最前列。

　　四是坚定不移落实扩大内需战略，在驱动转型发展中展现南山担当。立足扩大内需战略，加快释放有效需求，积极融入全国统一大市场，持续激发有潜能的消费，全力扩大精准有效投资，促进实现消费和投资、供给和需求良性互动，为更高效促进经济循环提供重要支撑。

　　五是构筑面向双循环最佳联接点，提升向内向外向海开放发展能级。立足“国内国际双循环”战略，向内推动“百千万工程”提质增效、拓展港澳合作，向外积极嵌入全球产业链、布局“一带一路”和RCEP地区市场，向海图强锻造“蓝色”发展新引擎，将南山建设成为更具活力的开放前沿阵地。

　　六是加快塑造现代化城市发展新格局，打造城湾联动产城融合活力城区。全面落实国土空间分区规划刚性要求，坚持以集约高效、内涵发展为导向，统筹陆域与海域一体化开发，以存量空间高效盘活利用为核心路径，加速实现城区精细化开发转型与有机更新，构建富有南山特色魅力、可持续性增长的空间开发保护新格局。

　　七是有序构建先进高效基础设施体系，打造陆海双强内畅外联立体交通网络。坚持“陆海双强、立体高效、数智赋能”总体导向，高标准构建以西丽高铁枢纽为核心、深圳西部港区为支撑的交通体系，持续优化城市路网结构与慢行系统，前瞻布局极速宽带、人工智能、数字孪生、数字能源四个先锋城区新型基础设施，全面增强城区综合承载力和辐射带动力。

　　八是将人民城市理念贯穿发展全流程，打造超大城市运营治理标杆城区。践行中央城市工作会议精神，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，瞄准自然人和法人发展需要，统筹推进宜居、宜商、宜业、智慧建设，打造超大城市运营治理标杆城区。

　　九是坚持推动社会主义文化繁荣兴盛，打造彰显新时代文明的魅力城区。坚持社会主义核心价值观，弘扬改革开放精神、特区精神，打造优质文化品牌，举办精品体育赛事，推动文化、体育、旅游、娱乐产业融合发展，构建“文明引领、文体繁荣、产业融合”三位一体文化发展格局，建设彰显文化软实力的现代文明之城。

　　十是不断丰富“民生七优”内涵外延，构建全生命周期的民生服务体系。坚持以增进人民福祉为出发点和落脚点，健全覆盖全人群、全生命周期民生制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快构建优质均衡的公共服务体系，让居民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，打造更高品质的“民生七优”城区。

　　十一是持续深入践行“两山”理念，打造全面绿色低碳转型先锋城区。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续健全绿色低碳发展体制机制，加快经济社会发展全面绿色转型，形成人与自然和谐发展现代化新格局。

　　十二是更好统筹高质量发展和高水平安全，建设全时全域安全韧性城区。系统提升全域本质安全水平，持续推进民主法治建设，全方位构建更加安全可靠韧性城市，有效防范化解各类重大安全风险，促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。

　　五、“十五五”时期重点项目

　　科学研判南山区“十五五”发展形势和实际需求，采用“自上而下”和“自下而上”相结合的项目谋划方式，从社会民生、绿美生态、住宅、交通设施、市政设施、新基建、产业十大领域开展项目谋划，梳理形成500个项目，总投资超1.4万亿元，“十五五”期间计划投资超7000亿元。制定重大项目实施计划，强化项目管理和统筹协调，保障工程质量，保证建设工期，确保安全生产，形成实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批的滚动机制。