南山区城市管理和综合执法局2025年法治政府建设年度报告

　　2025年是全面推进依法治国、合力开创法治中国建设新局面的关键之年。南山区城市管理和综合执法局深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会关于法治政府建设的重大部署，严格遵循市、区相关工作要求，稳步推进法治政府建设各项任务落地见效。现将2025年度工作情况报告如下：

　　一、2025年法治政府建设工作落实情况

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大关于法治政府建设重大部署的情况

　　全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深学细悟习近平法治思想和习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神。始终坚持将学习贯彻党的创新理论和重要指示批示精神作为首要政治任务，严格执行“第一议题”学习制度，确保理论学习常态化、制度化。2025 年以来，累计组织局党组“第一议题”学习、理论学习中心组研讨43场，深入领会党的二十届四中全会关于法治建设的重大部署，强化党员干部纪律意识与法治意识，切实提升政治自觉和理论素养，实现学深悟透、融会贯通、知行合一。

　　（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　坚持“一把手负总责、分管领导具体抓”的责任机制，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保各环节责任到人、落实到位。局党组充分发挥领导核心作用，将法治政府建设纳入党组会议重要议事日程，与城市管理业务工作同谋划、同部署、同推进，实现法治建设与业务工作深度融合、互促共进。坚持权责一致原则，领导干部以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，全面总结法治建设成效，精准查摆问题短板，明确改进措施，确保法治建设责任落到实处。

　　（三）法治政府建设的主要举措与成效

　　1.深化“放管服”改革，优化法治化营商环境

　　（1）优化审批流程：进一步修订《南山区绿化保护专班工作方案》，优化绿化审批流程，完成绿地树木审批379件。严格按照《深圳市户外广告设施管理办法》等相关文件规定开展大型户外广告及一楼门楣招牌审批备案工作，审批大型户外广告设施800块，一楼门楣招牌备案5204块。同时，核发临时建设工程规划许可证（已出让土地）44宗，总建筑面积约98934.522平方米，为辖区重大项目、重点工程及应急工程建设提供坚实保障。

　　（2）深化普法助企：依托“南山城管大讲堂”等平台，开展《公平竞争实施条例》《中华人民共和国民营经济促进法》法律解读讲座；围绕《深圳经济特区绿化条例》等法律法规，开展政策宣讲、审批指导等普法服务，为辖区企业提供全方位绿化保护法律服务，助力企业合规经营与城市生态建设双赢；组织户外广告设施法律法规学习及安全宣传教育 3次，覆盖1200余人次；通过微信公众号推送法律知识宣传 10期，惠及2500 余人次。

　　（3）聚焦违建处理：坚持严管严控严罚方针，高度重视违建处理工作，将其作为推进法治政府建设的重要抓手，不断完善处理机制，提高处理效率。今年共受理违建相关的信访投诉500余宗，其中涉及“房中房”问题200余宗。出台《物业管理区域内擅自改动卫生间、厨房违法行为执法操作指引》，依法责令改正9宗。加强协同联动机制，与街道、住建等部门形成工作合力，提高处理效率。

　　2.强化法治保障，提升决策公信力

　　（1）决策程序标准化：总结辖区试点经验，结合市城管局最新指导意见，经科学论证与综合研究，完成2025年区政府重大行政决策，于2025年11月7日印发全市首部摊贩经营场所管理规范性文件《南山区摊贩经营场所划定和管理实施办法（试行）》（有效期三年）。该办法创新构建市容秩序管理融入基层社区治理的新机制、新模式，为全市同类工作提供示范样本，为全球一流现代化创新城区建设筑牢制度保障。该举措使全区流动摊贩从年初日均2000余宗降至目前日均300余宗，降幅达85%，实现流动摊贩从“马路游击”向“规范经营”的转变。

　　（2）法律顾问制度化：法制机构及外聘法律顾问在规范性文件编制、重大行政决策讨论、合法性审查等工作中发挥重要作用，全年出具法律意见及律师函6份，审查协议440余份，审核执法案件80余宗，从源头防范法律风险。

　　（3）执法规范精细化：编制印发改革后全市首部《规划土地监察领域常用法律法规规章汇编》，全书24万字，涵盖城市规划、土地管理、历史遗留问题、裁量权标准等篇章，聚焦规划土地监察领域执法常用法律法规，为区城管局及街道执法人员依法依规、文明规范执法提供详实依据，推动行政执法标准化、规范化，助力人居环境改善与城乡协调可持续发展。

　　3.提升执法质量，践行文明执法

　　（1）组织开展专项执法行动：聚焦舆情民生热点，协调和督促各街道综合行政执法队持续组织开展“六乱一超”、文明养犬等关系群众切身利益重点领域专项执法。组织开展各类全区统一执法专项行动112次，清理整治乱摆卖6.21万余宗、超门店经营2.13万余宗、乱堆放1.85万余宗、乱挂晒5275宗、乱张贴涂写1.06万余处、违法户外广告设施804宗；没收“黑煤气”576瓶；立案违法泥头车78宗；立案不按要求落实垃圾分类41宗；整治不文明养犬1632宗，有效维护城市良好秩序。

　　（2）常态化开展综合执法培训：一是组织街道办事处开展领导干部轮流走上讲台、分享执法经验、分享交流执法工作心，共开展5期综合行政执法岗位大练兵经验交流；二是日常开展街道综合行政执法业务培训，培训采用“知识传授+互动交流+实操演练+巩固提升”模式，助力执法人员精准把握法律条文与工作规范，提升规范化、专业化水平，已开展5期街道综合行政执法业务培训。

　　（3）落实“谁执法谁普法”普法责任制：根据《强化交通秩序治理工作方案》的工作部署，组织督促街道办事处开展了电动自行车停放管理宣传活动。以“5.29”爱犬日宣传为契机，通过联络群、物业宣传栏等多种媒介，全方位开展文明养犬集中宣传。指导各街道执法队开展2025年“民法典宣传月”主题法治宣传教育暨“益企普法 圳在赋能”系列活动以及通过学校摆台设点，为青少年讲解城管执法的法律法规和工作流程。

　　（4）规范推进涉企行政执法工作：根据工作要求，对涉及本单位领域的涉企行政执法事项进行确认、公示，及时反馈上报涉企事项情况；同时在案卷评查中增加涉企案件检查，共检查涉企案卷35宗。

　　二、法治政府建设工作存在的不足

　　（一）2024年法治政府建设工作中存在问题的改进情况

　　1.拓展服务维度，推动法律顾问提前介入政策制定、重大决策等环节，建立“事前论证-事中把关-事后评估”全链条服务机制；健全意见采纳反馈制度，明确法律意见的权重和应用流程，确保专业建议落地见效，从源头防范行政法律风险。

　　2.常态化开展综合执法培训，强化基层执法队伍力量，提高执法人员的法律素养。

　　3.创新公职人员普法模式，针对具体业务领域开展 “补课式” 培训，量身定制培训内容，配套课后练习与随堂小测，将法制知识融入业务实践，精准提升依法行政水平。

　　（二）2025年法治政府建设工作中存在的不足和原因

　　1.法律顾问制度仍需强化。目前，法制力量较为单薄，局限于行政执法以及工程建设领域，面对日益丰富的法律诉求，以及南山区国际化的发展趋势，缺少强大法律后备团队支持。

　　2.执法协同效能需持续提升。跨部门、跨街道执法联动机制仍需完善，面对“房中房”等复杂问题时，协同处置的衔接效率有待优化。基层执法队伍专业能力存在不均衡现象，部分执法人员应对新型执法场景的综合素养需进一步提升。

　　3.普法工作精准化深度不足。当前普法工作虽实现广泛覆盖，但形式创新与内容深度仍有提升空间。对不同年龄层、行业群体的需求适配性不够，利用社会热点、真实案例解析、执法情景剧等鲜活形式不足，普法吸引力和实效性有待进一步提升，全民知法守法用法的合力需持续凝聚。

　　三、2026年法治建设重点工作思路举措

　　（一）深化法治研学，筑牢思想根基

　　坚定不移落实“第一议题”制度，深入学习领会习近平法治思想和习近平总书记重要指示精神，贯彻落实中央全面依法治国工作会议部署要求，并与学习《习近平法治文选》第一卷、《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》紧密结合，强化学习的及时性、针对性，切实把科学理论转化为厉行法治的磅礴力量和丰硕成果。

　　（二）创新普法供给，凝聚共治合力

　　推行分众化精准普法模式，针对商户群体开展“执法+普法”上门服务，解读占道经营、垃圾分类等相关规定；为青少年定制法治实践课程，通过模拟执法、法律知识竞赛等形式增强趣味性；为老年人提供通俗易懂的普法手册和现场讲解，重点普及文明养犬、防范诈骗等内容。通过丰富普法载体、提升宣传吸引力，广泛动员不同群体参与，着力形成知法、守法、用法的良好风尚。

　　（三）规范经营管理，夯实治理底座

　　依据《南山区摊贩经营场所划定和管理实施办法（试行）》，指导全区各街道办事处、社区居委会依法规范摊贩经营场所划定与管理工作。同时，依托已建成的“南山区市容秩序综合管理系统——烟火巷”信息平台，辅助开展相关管理工作，推动市容秩序管理从线下分散治理向线上闭环管控转型升级。

　　（四）强化执法赋能，提升治理效能

　　在统筹指导监督综合行政执法工作的同时，平稳过渡回收职权。一是依法科学精准履职，针对人员不足、经费短缺的实际情况，通过建立权责衔接机制、更新统一执法文书模板等方式，有效应对案件数量多、情况复杂的挑战。二是完善执法指引与标准，针对复杂执法问题，寻求制度保障，同步制订实施细则和执行指引，严格规范行政执法程序，确保回收职权接得住、管得好、合规范、高质量。

　　专此报告。

　　南山区城市管理和综合执法局

　　2025年12月26日