南山街道“4Fu工作法则”项目获评中国城市治理创新优秀案例 构建基层治理共同体的“南山实践”

　　近日，第四届中国城市治理创新优秀案例评选结果在北京揭晓。南山街道报送的《“4Fu工作法则”构建基层社会治理共同体》项目，从全国471个申报案例中脱颖而出，获评优秀案例。该评选由北京大学城市治理研究院与新华数字政府研究中心联合主办，是国内城市治理领域颇具影响力的学术评估活动。

　　治理挑战倒逼创新，“小马拉大车”呼唤新路径

　　南山街道地处珠江口东岸，辖区面积28.2平方公里，人口密度高达每平方公里1.49万人。这里是深圳发展的缩影：前海深港现代服务业合作区高端人才集聚，5个城中村内居住着众多非户籍人口，“高低并存”“人口倒挂”特征明显。繁重的治理任务随之而来：年均处理“民意速办”事项约2.6万件，多元利益诉求交织，传统以行政指令为主导的“单向管控”模式愈发显得“管不细、管不好”。“小马拉大车”的困境，倒逼基层必须寻找新出路。

　　“如何拓展行政有效性边界？如何提升公共服务精准性？如何激发群众自我组织、自我服务、自我管理的能力？”南山街道相关负责人指出，从2019年底开始，街道作为中央社会工作部在深圳唯一的党建引领基层治理观察联系点，开始系统探索，最终形成了以“孵化、扶持、辅导、赋力”为核心的“4Fu工作法则”，旨在系统性培育社区社会组织，构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体。

　　“4Fu法则”系统培育，社会组织从“种子”成长为“森林”

　　“4Fu工作法则”是一套环环相扣、循序渐进的社区社会组织培育发展机制，通过“孵化、扶持、辅导、赋力”四步推动社会组织发展。

　　孵化，即街道以需求为导向，针对治理空白精准孵化社会组织，如在餐饮集中区成立食品安全自治会、在文化社区支持粤剧团等。注重发挥党员带头作用，目前已孵化社会组织200余家，较2019年增长153%，其中57家由党员负责。

　　扶持，即通过公益创投、竞赛等提供实践平台，成立联合会链接党建、民生等资源，开放共享党群服务中心，并建立荣誉激励体系，支持社会组织稳步成长。

　　辅导，即实施评星定级引导规范发展，构建“1+16+N”辅导网络，依托书记工作室和治理学堂开展系统培训。三年培养骨干221名，7家社会组织升级为法人，其中荔林关爱中心获评省级示范点。

　　赋力，即引导社会组织嵌入治理全局，成为“治理合伙人”。例如荔秀时装行业协会参与产业升级，风华楼联会解决居民出行难题，荔林关爱中心助力乡村振兴，南山南园粤剧团传承非遗文化，实现社会组织与社区共生共荣。

　　实践成效：政府减压、社会增能、群众受益

　　“4Fu工作法则”成效显著，成为政社互动、构建共同体的“第三条道路”。

　　政府治理韧性增强。社区社会组织成为可靠“合伙人”，年均自主化解矛盾纠纷多起，实现“小事不出小区”。通过社会组织网络，风险预警得以前置。财政投入发挥“乘数效应”，利用政府投入引导资金撬动社会捐赠物资价值超120万元，服务覆盖超60万人次，实现“小资金撬动大治理”。

　　社会共同体网络织密。在不同场景下，形成了功能互补的共同体形态。在住宅小区，“邻里守望共同体”重建信任，破解困境；在商业街区，“商居融合共同体”化解矛盾，如街道引导部分社区成立13个摊贩自治小组，设立230个规范摊位，进一步化解乱摆卖问题；在产业园区，“发展赋能共同体”促进行业自律与协作，如荔秀时装行业协会凝聚企业合力，推动原创设计走向世界。

　　群众获得感切实提升。居民从服务接受者转变为参与者和贡献者。辖区大量微观民生需求被精准、即时响应，如风华社区楼栋长推动的地铁接驳公交已累计运行超21万公里，服务超10万人次。个体的专业才华通过公益平台得以施展，律师助力维权、心理咨询师服务校园、粤剧爱好者传承文化，在奉献中实现个人价值。社区参与度大幅提高，如荔林社区关爱中心成员4年增长近20倍，超过2000人，居民强烈的归属感油然而生。

　　案例获全国认可，示范引领治理新篇

　　此次荣获全国性荣誉，标志着南山街道以“4Fu工作法则”探索基层社会治理共同体建设的实践，获得了国家级学术评审机构的认可。评审专家认为，该案例探索了一条通过结构化赋权培育社会力量，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动的可行路径，具有重要的借鉴意义。该案例从全国471个申报项目中脱颖而出，历经多轮严格筛选与专家答辩，其创新性与实效性得到了充分验证。

　　奖项不仅是一份荣誉，更是一份责任与启示。它充分肯定了南山街道在面对超大城市复杂治理挑战时，主动转变思路，通过结构化赋权、系统化培育社会力量，实现政府“有形之手”与社会“无形之力”有效结合的成功路径。这套可复制、可推广的工作机制，为破解“小马拉大车”、居民“原子化”等普遍性治理难题提供了实践范本，展现了中国特色社会主义基层治理制度的活力与韧性。

　　“装稳群众这汪水，就要不断扩大竹篮的‘量’和提升竹篮的‘质’，把政府自身竹篮和社区社会组织‘多元竹篮’始终放在群众的水里。”南山街道相关负责人在案例汇报中通过比喻，阐释了工作初心。接下来，南山街道将继续深化“4Fu工作法则”，不断巩固党的基层政权，激发社会内生动力，在超大城市现代化治理的征程中，持续书写共建共治共享的“南山答卷”。